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市人民政府关于印发《麻城市本级重大政府投资项目管理暂行办法》的通知

信息来源:政府办公室 发布日期:2019-12-25 09:39 浏览次数:

麻政规〔20194


 城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门: 

《麻城市本级重大政府投资项目管理暂行办法》已经市政府九届50次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                             麻城市人民政府

                            20191223


麻城市本级重大政府投资项目管理暂行办法

 

第一条  加强本级政府重大投资项目管理,规范政府投资行为,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)规定,参照《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规〔20196号),结合实际,制定本办法。

第二条  项目界定。本办法所指本级重大政府投资项目是指投资1000万元(含)以上、使用市本级政府性资金安排的固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造

第三条  投资方式。本级重大政府投资项目资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助、贷款贴息、基金注资等方式。政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第四条  投资方向。本级重大政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域,以非经营性项目为主。

第五条  决策程序。本级重大政府投资项目动议决策原则上要遵循下列程序:

(一)各行业主管部门每年12月底前向市发改局报送下一年度本级重大政府投资计划建议;

(二)市发改局收集汇总计划建议后,会同市财政局及有关部门编制下一年度本级重大政府投资计划草案;

计划草案主要内容包括:

1.年度政府投资总额;

2.政府投资项目以及确需支持的经营性项目;

3.项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源、项目建设单位等;

4.政府投资项目的前期费用、上级补助投资项目的配套资金。

(三)市政府组织市发改局、市财政局、市审计局、市自然资源和规划局、黄冈市生态环境局麻城市分局、市住建局、市招商和投资促进中心等相关部门召开专题论证会,对年度计划草案进行审核论证后提交市政府常务会议审议;

(四)市政府召开常务会议审议年度计划草案、单个重大政府投资项目的投资规模、建设方式、资金筹措方案;

(五)经市政府常务会议审议通过的1000万元(含)以上5000万元(不含)以下的政府投资项目,报请市人大常委会审议;5000万元(含)以上的政府投资项目报请市委和市人大常委会审议通过后,列入《政府工作报告》提交市人民代表大会审议。

第六条  决策调整。经市政府常务会议、市人大及其常委会、市委审议通过的政府投资计划,原则上不得变更。计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或增减开工项目的,由行业主管部门提出申请,市发改局编制计划调整方案,报市政府常务会议、市人大常委会审议和市委审定。原则上每半年调整一次。经市委常委会议、市人大常委会集体研究确定的重大项目,按集体决策意见执行。

第七条  项目准备。行业主管部门应当加强本级重大政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第八条  项目审批。本级重大政府投资项目实行审批制,对经审定列入本级重大政府投资项目计划的项目,市发改局或其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,审查项目单位编制的项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照有关规定履行相关审批程序。对本级政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,市发改局或其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上提出意见建议。

除涉及国家秘密的项目外,本级政府投资项目应当通过投资项目在线审批监管平台,使用在线平台生成的项目代码办理项目审批手续。对抢险救灾、突发事件等应急工程项目,开辟绿色通道,简化审批程序,实行特事特办,经市领导签批或指挥部专题会同意后,市发改局应立即办理相关审批手续或开工后补办手续。

项目审批文件必须在市政府网站公开,接受社会监督。

第九条  资金管理。本级重大政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设。严格控制本级重大政府投资项目建设规模和投资。本级重大政府投资项目应当坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,建立项目责任制,严格执行基本建设程序。未履行政府决策程序的政府投资项目,一律不得立项审批;没有明确或落实使用政府性资金来源的项目,一律不得进行投资评审;投资额发生变更且未履行完毕审批程序的项目,一律不得进行追加投资评审。

第十条  项目调整。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向市发改局报告并重新报送可行性研究报告。

本级政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模、建设内容和投资规模实施。因设计变更、项目实施环境变化等情况,项目建设地点、建设规模、建设内容、投资估算等作重大变更的,应当重新履行项目决策和审批程序。

经核定的概算是控制本级政府投资项目总投资的依据,原则上不得突破;确需增加调整概算的实行事先报告制度并经集体决策;如因人为因素突破的,坚持先问责、再决策。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,行业主管部门可以向市发改局申请调整概算,未经批准不得擅自调整实施。调整概算原则上应在项目主体工程开工并形成一定实物工作量后开展,不得以调整概算的名义变相增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准。市委、市政府有明确处理意见且缺口资金有明确来源的超概算完工项目,可按照规定程序补办概算调整手续。

行业主管部门应向市发改局提供概算调整书、概算调整原因、计算方法及资金来源等材料。

(一)申请调整概算超过原核定概算5%及以上的,行业主管部门按照有关规定委托第三方评审机构对提交的材料进行评审,市发改局根据评审意见将概算调整方案报市政府常务会议审定后方可批复调整概算;

(二)申请调整概算超过原核定概算5%(含)以下的,根据决算报告,由市财政局、市发改局、主管部门、项目专班、项目监理联合审查,报市政府分管副市长审定后方可批复调整概算。

第十一条  项目决算。本级政府投资项目具备验收条件的,市发改局会同市住建局、市财政局及有关行业主管部门进行全面核查验收。本级政府投资项目未经竣工验收或验收不合格的,项目单位不得交付使用,使用单位不得接收。通过竣工验收的项目,应当按照规定完成工程结算报告的编制及审核工作,并及时办理竣工财务决算。

第十二条  责任追究。对违反本办法规定的程序决策、审批本级重大政府投资项目的行为,依照有关法律法规追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

第十三条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。


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